"Hispaania tubakaseaduse reformimise eelnõu on jõudnud kriitilisse faasi. Hiljuti kinnitasid Hispaania valitsusallikad, et eelnõuga on EL-i siseturu läbivaatamise protsess lõpule viidud ja ministrite nõukogu kiitis selle septembri alguses heaks. See otsus tähendab, et vaatamata Euroopa Komisjoni ja mitme liikmesriigi vastuväidetele on Hispaania säilitanud oma esialgsed sätted ja esitanud eelnõu parlamendis arutlusele."
Põhipunktid
Hispaania ministrite nõukogu kiitis 9. septembril heaks tubakaseaduse eelnõu.
Eelnõu sisaldab tubakavabade lõhna- ja maitseainete keelustamist, 0,99 mg nikotiinikottide piirangut ja ühekordselt kasutatavate e-sigarettide keeldu.
EL-i siseturu ülevaade (TRIS) on lõpule viidud. 2Esimene edu kinnitas Hispaania valitsusallikad.
Vaatamata Euroopa Komisjoni ja seitsme liikmesriigi vastuväidetele ei muutnud Hispaania peamisi sätteid.
Järgmised sammud: eelnõu läheb parlamendile arutamiseks ja võimalikeks muudatusteks; Kui see heaks kiidetakse, võivad komisjon või liikmesriigid kasutada õiguskaitsevahendeid.
------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------
Hispaania kavandatav tubakaseaduse reform, mis hõlmab mittetubakamaitseliste e-sigarettide keelustamist, 0,99 milligrammi nikotiini piirangut koti kohta ja ühekordselt kasutatavate e-sigarettide keeldu, on pärast EL-i siseturu läbivaatamise menetluse lõpetamist jõudnud riikliku seadusandliku faasi.
Ülevaatus viidi läbi tehniliste eeskirjade infosüsteemi (TRIS) kaudu – mehhanism, mida EL kasutab selleks, et uurida, kas siseriiklikud seaduseelnõud võivad takistada kaupade vaba liikumist ühtsel turul.
Tervishoiuministeeriumi 9. septembril avaldatud pressiteate kohaselt on ministrite nõukogu seaduseelnõu heaks kiitnud. Ka Hispaania valitsusallikad on kinnitanud, et TRIS-i menetlus on ametlikult lõppenud ja arutelu liigub Brüsselist Madridi.
Eelnõu on enne senatisse liikumist juba esitatud Hispaania parlamendis, alustades saadikute kongressist. Kui seadus kiidetakse mõlemas kojas ilma vetoõiguseta heaks, jõustub see pärast kuninga sanktsiooni ja selle avaldamist ametlikus Riigi Teatajas (BOE).
ELi muresid eirati
TRIS-i platvormil avaldatud dokumentide kohaselt (Notification 2025/0044/ES) teatas Hispaania oma määruse eelnõust Euroopa Komisjonile 24. jaanuaril 2025, mis kutsus esile komisjoni ja seitsme liikmesriigi: Itaalia, Rootsi, Kreeka, Rumeenia, Ungari, Tšehhi ja Horvaatia vastuväited.
Nendes põhjendatud arvamustes ja kommentaarides esitatud vastuväidetes väideti, et projekt võib rikkuda ELi toimimise lepingu artiklit 34, ei olnud proportsionaalne ja võib tekitada siseturul kaubandustõkkeid.
Samuti väljendas muret Euroopa Komisjon, märkides, et Hispaania plaan piirata aurustivedelike ohtlikke koostisosi ainult siis, kui need on EL-i kemikaalimäärustes loetletud, võib jätta muud kahjulikud ained reguleerimata. Hispaania välisministrile saadetud kirjas kirjutas DG SANTE peadirektor Sandra Gallina, et liikmesriigid peaksid keelustama nikotiini sisaldavates vedelikes kõik terviseriski põhjustavad koostisosad, välja arvatud nikotiin ise.
TRIS-teatiste registri kohaselt esitas Hispaania komisjonile ja liikmesriikide märkustele kirjaliku vastuse, kuid ei kohandanud projekti peamisi sätteid.
Peamised meetmed ministeeriumi vabastamisel
Tervishoiuministeeriumi 9. septembri pressiteates toodi välja seaduseelnõu põhisätted, sealhulgas:
Maitseainete keeld: kõik elektrooniliste sigarettide maitsed, välja arvatud tubakas, on keelatud.
Nikotiinikotid: maksimaalne nikotiinisisaldus kotis on 0,99 mg.
Ühekordsed elektroonilised sigaretid: müük ja tarnimine on noorte juurdepääsu ja keskkonnamõju tõttu keelatud.
Suitsuvabad alad: laieneb baariterrassidele, transpordijaamadele, kontsertidele, spordipaikadele, mänguväljakutele, koolidele ja haiglatele.
Piirangud noortele: esimest korda on alaealistel keelatud mitte ainult tubakatoodete ostmine, vaid ka nende tarbimine.
Reklaamikeeld: kogu meedia, sealhulgas digitaalsete platvormide ja kaudse reklaami täielik keeld.
Vaatluskeskus: Tubaka ennetamise vaatluskeskuse taastamine poliitika järelevalve koordineerimiseks.
Üleminekuperiood: 12 kuud, et tootjad kohandaksid oma tooteid ja tühjendaksid ühekordselt kasutatavate e-sigarettide varud.
Reform on osa riiklikust tubaka tarbimise piiramise kavast aastateks 2024–2027 ja valitsus esitab selle kooskõlas ELi vähivastase võitluse kavaga.
Mõju tööstusele ja turule
Tööstusrühmad hoiatavad, et meetmed võivad Hispaania nikotiiniturgu muuta. Selle aasta alguses antud intervjuudes teatas Philip Morris International, et on regulatiivse ebakindluse tõttu peatanud oma plaanid käivitada ZYN-i börsid Hispaanias.
British American Tobacco ütles Hispaania meediale, et kavandatud 500 miljoni euro suurune investeering Barcelonasse sõltub poliitika tulemusest ja selle võidakse suunata Horvaatiasse või Tšehhi Vabariiki.
Oma muret väljendas ka riiklik konkurentsikomisjon (CNMC). CNMC jõudis oma veebisaidil avaldatud aprilliaruandes järeldusele, et meetmetel puudub teaduslik põhjendus, need ei hinnanud vähem piiravaid alternatiive ja võivad kahjustada konkurentsi.
Kui need meetmed ellu viia, võivad need vähendada veipimissektori lisandväärtust enam kui 80% võrra, millega kaasneb oluline töökohtade kadu ja investeeringute ümberorienteerimine.
Rahvatervis vs kahjude vähendamine
Rahvatervise kaitsjad toetavad eelnõu, pidades seda vajalikuks meetmeks noorte initsiatiivide ennetamiseks ja kooskõlas Euroopa vähiennetusstrateegiatega. Tervishoiuministeerium on rõhutanud, et uute toodete, nagu taimsed inhalaatorid ja nikotiinikotid, reguleerimine on poliitikalünkade kõrvaldamiseks hädavajalik.
Kahjude vähendamise eksperdid tõstavad aga esile Rootsi kogemust. Rootsi tervishoiuasutuste avalikud andmed näitavad, et suitsetamise levimus on langenud alla 5%, peamiselt huuletubaka ja nikotiini kotikeste laialdase kasutamise tõttu. Kriitikud väidavad, et Hispaania lähenemisviis võib neid alternatiive õõnestada, mis võib tõugata tarbijad tagasi sigarettide või ebaseaduslike kanalite juurde.
Perspektiiv
Eelnõu läheb nüüd parlamendi arutelule, kus on lubatud teha muudatusettepanekuid. Kui tekst muudatusteta heaks kiidetakse, jääb Euroopa Komisjonile võimalus algatada rikkumismenetlus, samas kui liikmesriigid võivad meetme Euroopa Liidu Kohtusse vaidlustada.
Hispaania jaoks kujutab eelnõu endast ajaloo rangeimat tubaka reguleerimist. ELi jaoks loob see pretsedendi ja katsetab, kui kaugele saavad liikmesriigid minna järgmise põlvkonna toodete reguleerimisel ühtse turu terviklikkust kahjustamata.
------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------
